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商丘市人民政府辦公室關于規范審批行為加強監督管理推進行政審批標準化建設的實施意見

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索引號: P0001-0900-2015-0453 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2015-12-28 公開目錄 行政職權
公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2015〕130號

商丘市人民政府辦公室

關于規范審批行為加強監督管理

推進行政審批標準化建設的實施意見

商政辦〔2015〕130號

 

各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門:

  根據《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省規范行政權力運行機制暫行辦法〉的通知》(豫辦﹝2015﹞28號)、《河南省人民政府關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(豫政﹝2015﹞45號)和《河南省機構編制委員會辦公室關于印發〈河南省行政審批標準化試點工作實施方案〉的通知》(豫編辦﹝2015﹞7號)精神,為進一步深化行政審批制度改革,規范行政審批行為,改進行政審批工作,加強監督管理,大力推進行政審批標準化建設,不斷提升行政審批服務水平,結合我市實際,制定本實施意見。

  一、指導思想和基本原則

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記重要講話精神為指導,深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞建設法治政府、廉潔政府、服務政府的要求,轉變政府職能,提高行政效能,規范審批行為,完善權力監督,積極推進行政審批標準化建設,激發市場社會活力,營造公平競爭環境,減少權力“尋租”空間,消除滋生腐敗土壤,確保行政審批在法治軌道運行,進一步提升政府公信力和執行力。

 ?。ǘ┗駒?。

  1.依法審批。嚴格落實行政許可法和有關法律法規,規范行政審批受理、審查、決定、送達等環節,確保行政審批全過程依法有序進行。

  2.公開公正。著力提高審批工作的公開性和透明性,保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權。依法全面公開行政審批信息,切實保障申請人知情權,規范行政裁量權,實行“陽光審批”?!?/span>

  3.運行規范。行政服務體系建設完善,行政審批事項底數清晰、要件明確,部門間聯審聯批工作機制順暢,審批服務窗口的審批業務、服務行為、績效評估、監督評議等審批服務標準化水平整體提升。

  4.便民高效。減少審批環節,簡化審批程序,優化審批流程,依法限時辦結,進一步縮短辦理時間,加快審批進程,提高審批效率,做到“時限壓縮無底線”。

  5.嚴格問責。加強對行政審批行為的監管,建立健全監督機制,嚴肅查處違法違紀審批行為,嚴格責任追究。

  二、主要內容

  按照“統一、協調、優化、高效”原則,明確行政審批要素,優化、簡化審批環節和流程,細化和規范裁量行為,最大限度地控制和減少自由裁量的空間,實現審批要素、審批流程、裁量準則、服務方式、重大項目并聯審批等方面的標準化。

 ?。ㄒ唬┥笈孿鉅乇曜薊?。明確列出事項名稱、事項編碼、實施依據、實施對象、實施機構、審批證件名稱及有效期、重要說明及注意事項等。

  1.事項名稱:以經市政府審定的行政審批項目目錄為依據,結合進一步清理情況,厘清各部門行政審批項目清單。

  2.事項編碼:每一事項對應唯一編碼。

  3.實施依據:清晰列明設立每一事項的法律、行政法規和規章依據,具體到依據名稱和條款內容。

  4.實施對象:明確適用的申請對象,如公民、法人、其他組織等。

  5.實施機構:實施機構的全稱或規范簡稱,受委托的應注明委托實施的法律法規依據。

  6.審批證件名稱及有效期:清晰列明審批證件的名稱及證件生效、失效時間。

  7.重要說明及注意事項:本事項需要特別加以提醒與警示的內容,在文本中以加黑的形式突出。例如:審批需要現場勘察、公示或組織專家會審,可能受額度限制或政策性因素臨時停止辦理,審批事項辦理的相關解釋、咨詢方式等。

 ?。ǘ┥笈鞒癱曜薊?。按照“一窗受理、一站辦公、一條龍服務”的要求,全面實行“一個窗口”受理制度,全面落實“兩集中兩到位”制度,推進將行政審批事項集中到一個內設機構承擔,將行政審批機構集中到行政服務中心或本部門服務大廳,推進各部門的行政審批事項進駐“中心(大廳)”到位,對“中心(大廳)”授權到位,實行一枚印章管審批和審批專員制;推廣“一審一核”(即行政審批機關授權本部門設在行政服務中心窗口的工作人員,對行政許可申請依法予以受理審查;窗口負責人或科室負責人審核把關直接簽發,審查和審核除書面形式外還包括現場檢查、勘驗等。需集體討論研究、專家論證的除外)和“即審即辦”,實現審批流程最短。將審批流程整合優化后的各個環節,以時間節點與流程圖形式固化,確保各個審批環節在實際工作中“不增、不減、不拖”,依照規定程序限時辦結。

  1.受理地點。應注明“行政服務中心××部門窗口”或“行政服務中心××分中心大廳”。

  2.服務電話、投訴機構、投訴電話。投訴機構一般為本部門紀檢監察機構。

  3.法定時限。依照相關法律法規規定完成時限,以“×個工作日”形式標出,如“5個工作日”。

  4.承諾時限。通過行政審批流程優化,以承諾的最短時限為準,以“×個工作日”形式標出。承諾時限不包括上級機關的審批時間、現場勘查和公示時間。

  5.流程圖制作。根據優化的流程設計,按照時間順序和工作邏輯關系,整理形成直觀形象的全過程流程圖,一般包括申請、受理、審查、決定、送達等環節。適用聽證的事項還要明確聽證程序。

 ?。ㄈ┎昧孔莢蟣曜薊?。根據法律、行政法規、規章和政府規范性文件的有關規定,從允許性和限制性兩個方面列明申請人獲得批準所必須具備的條件。對審批同意與否的各種標準與情況進行整理歸類,以分檔數據量化、典型實例對照等方式,對審批裁量依據進行標準化處理。裁量標準要做到細化、清晰、可對照、無歧義。同時,按照“精簡、便民”的要求,取消無法律法規依據的審批條件,減少申報材料。

  1.審批條件。根據法律、行政法規和規章的規定,從前置條件、必要條件兩方面列明申請人獲得批準所必須具備的條件。例如資格資質、產業政策(鼓勵或限制)、節能環保、消防標準、資金規模、安全衛生等具體要求。

  2.申請材料。一次性列清申請人就本申請事項應提交的所有表格和材料清單,以編號形式列出,并提供樣表、示范文本及填寫說明,不能有類似“上級要求具備的其他條件或需要提交的其他材料”等表述。如個別事項確需根據實際情況才能確定是否需要提交其他資料的,應進一步細化告知內容,確保所有審批條件和資料信息能提前一次性告知。

  3.是否收費。一次性列清申請事項所涉收費(含全部稅項、行政事業性收費、經營性收費事項等)項目名稱、收費金額、依據、繳費方式等。不收費的注明不收費。

 ?。ㄋ模┓穹絞獎曜薊?。按照“公開透明、規范便捷、廉潔高效”的原則,推進行政審批服務方式標準化。

  1.公開審批服務信息。行政審批標準信息確定后,各部門應通過印發辦事指南、網上公開發布、窗口張貼公示等多種渠道向群眾廣泛公開,提供服務指引,方便企業和群眾辦事,接受社會監督。

 ?。?)辦事指南。針對每一審批事項,將主客體要求、條件要求、材料要求、辦理流程、法定時限、承諾時限、聯系電話、網址信息等要素,印刷成完整準確的辦事指南,擺放在行政服務中心辦事窗口及相關部門分中心大廳,供企業和群眾免費取閱。

 ?。?)網站公布。以受理審批部門為責任單位,將辦事指南通過政府網站、相關部門網站對外公開。

 ?。?)前臺導引標識。在服務窗口設置本窗口的辦事導引標識,內容包括:單位名稱、受理事項、咨詢電話、承辦人員等。

  2.健全服務制度。通過制定相應的服務制度,將審批標準的執行落實到位。各部門結合實際,按照“服務規范、標準明確、權責一致、保障到位”的要求,制定、完善與審批相關的配套服務制度。

 ?。?)首問責任制。行政審批相對人來人或來電話到窗口辦事、咨詢、查詢,接受詢問的首位本窗口工作人員必須負責解答、辦理或交經辦科室(人)辦理。

 ?。?)受理單制度。各有關部門對申請材料符合規定的,要予以受理并出具受理單;對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,要當場或者在2個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容。依法應當先經下級行政機關審查后報市政府部門決定的行政審批,不得要求申請人重復提供申請材料。

 ?。?)AB崗工作制。各有關部門要在行政審批窗口設置兩個崗位,A崗承擔人為該職位的責任人,B崗承擔人為該職位的備崗責任人,當A崗承擔人因事離崗時,由B崗承擔人代替其履行職責(即當A因故不在崗時,由B頂崗)。

 ?。?)一次告知制。行政審批部門及其工作人員必須一次性向行政審批相對人告知其所要辦理事項的依據、時限、程序、所需的全部材料以及不予辦理的理由。

 ?。?)限時辦結制。明確各環節審批事項承諾辦結時限。在符合法律法規和有關辦法以及手續齊全的前提下,各審批職能部門非特殊情況,須在規定時限內完成事項審批,并將審批結果送達申請人,或實時傳送至下一階段審批部門。

 ?。?)超時默認制。各審批職能部門非特殊情況下,在規定的時限內未出具審批意見,視為該審批部門默認同意,由此帶來的審批責任由超時審批部門承擔。

 ?。?)崗位責任制。審批機關及其工作人員應當依法履行職責,按照權責一致的原則,就作出的行政審批決定及行政審批過程中的行為,依據各自的行政審批職責,承擔相應的行政及法律責任。

 ?。?)過錯責任追究制。按照“誰審批,誰負責”要求,根據發生違反行政審批規定行為次數和后果,明確直接責任人、主管責任人、第一責任人的責任。

  3.創新服務手段。建立健全貫通市、縣、鄉、村四級的服務體系,將審批事項全部納入行政服務中心(便民服務中心)規范運行。建立健全行政審批網上平臺,通過業務操作系統把標準化處理后的行政審批具體要件、流程予以固化,逐步實現網上申報、受理和審批辦理,處理信息、責任人及結果全過程留痕,實現行政審批全過程的電子運作與監督。

 ?。ㄎ澹┲卮笙钅坎⒘笈芾砘票曜薊?。重大項目是指符合國家產業政策和發展規劃,符合省、市相關規劃和規定,對全市經濟和社會發展具有重大影響的項目。根據資金來源,重大項目分政府投資項目和非政府資金投資項目,前者包括財政性資金項目、財政擔保銀行貸款項目和國際援助項目,后者包括國有企業、集體單位、外商和私人等投資的重大項目。

  1.事項法定。納入并聯審批的事項須為法定審批事項。

  2.同步前置。所有審批事項及審批事項的內部環節之間不再互為前置條件,最大限度消除制約項目前期審批工作進展的體制障礙。

  3.服務前移。審批部門正式受理重大項目審批事項前,提前一次性告知本部門審批事項所需的材料、程序、要求及聯系方式等,指導申請人開展重大項目審批準備工作。

  4.信息共享。行政服務中心組織協調相關部門開展重大項目聯合審批和并聯審批,對重大項目審批實行全程監控,確保重大項目快速審批、快速落地。項目業主各階段的申報材料和各審批部門的審批結果,通過行政服務中心窗口內部資料傳送系統實現資源實時共享。

  三、監督問責

  按照審批、管理和監督相分離的要求,加強行政審批事前、事中、事后監管,明確行政審批事項的受理、審批和監管責任人,加強日常監督管理,廣泛接受社會監督,嚴格責任追究。

 ?。ㄒ唬┘憂咳粘<喙?。完善常態化監管機制,采取隨機抽查、專項督查、專項審計、專項整治、事后稽查和績效評價等方式監管,建立科學、規范的抽查制度、責任追溯制度,提高監管水平。完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度,注重抽查的科學性、有效性和系統性,綜合運用重大項目輔導、服務發展建議、行政監管勸勉、執法事項提醒、輕微問題警示等方式積極開展行政指導,不斷創新監管模式,提高行政監管效能。

 ?。ǘ┙∪緇峒嘍?。健全社會公眾參與監督的激勵機制,建立公眾舉報受理網上平臺,優化政務服務熱線,暢通投訴舉報渠道,鼓勵公眾通過互聯網、舉報電話、投訴信箱等各種方式,反映違法違規審批問題,引導全社會參與監督,形成監管合力。完善公眾投訴受理和督辦機制,建立互動式審批監管信息反饋平臺,及時受理、處理公眾投訴舉報,使各類審批行為廣泛接受監督,更好提升行政審批服務水平。

 ?。ㄈ┟魅芳喙茉鶉?。全市各級政府有關行政主管部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,為行政審批事項的事中事后監管主體,履行監管責任。各職能部門主要領導是第一責任人,分管領導是主要責任人,從事日常監管的工作人員是直接責任人。政府法制部門和行政服務中心管理機構發現行政審批違法違紀行為,應當及時向監察部門通報并積極協助依法查處;各級監察部門要加強對各行政部門的行政審批行為進行監督檢查和責任追究,確保行政審批標準化建設真正取得實效。

 ?。ㄋ模┣炕鶉巫肪?。將行政審批事項事中事后監管工作納入對各級政府部門績效管理。綜合運用監察、審計、督查、行政復議等方式,加大對行政機關不作為、亂作為、以罰代管、失職、瀆職等違法違規行為的查處力度。對監管部門未按要求制定監管辦法以及未能嚴格監管執法造成損失的,將依法追究責任;對監管部門沒有及時發現、制止違法違規行為而引發系統性風險的,將依法追究有關監管部門主要負責人的責任。對違反行政審批相關規定,仍在對已取消、下放或轉為行政服務的行政審批事項進行變相審批的以及服務態度生硬,造成惡劣影響的失職瀆職經辦人員,依法依紀嚴肅處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關查處。

  四、保障措施

 ?。ㄒ唬┨岣咚枷肴鮮?,加強組織領導。全市各級各部門要把行政審批標準化建設作為創新政府管理、服務社會和公眾的民心工程,預防腐敗的廉政工程,推進經濟社會發展的基礎工程。主要領導負總責、親自抓,分管領導具體抓,真正把行政審批標準化建設作為法治政府、廉潔政府和服務政府建設的具體行動,敢于打破陳規、開拓創新,用創新的理念、高起點、高標準、高質量地推進,達到得民心、惠企業、推動科學發展的目的。

 ?。ǘ┳⒅匭髖浜?,建立工作機制。規范和完善協作配合機制,制定部門間行政審批信息共享標準,構建各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。實行行政審批信息共享,打破部門之間和上下層級之間的“信息孤島”,推動行政審批信息資源開放共享、互聯互通。對涉及多領域、跨區域的,市縣(區)之間、部門之間要積極配合、密切協作,統籌力量、形成合力,構建起上下聯動、部門協同的新機制。

 ?。ㄈ┣炕窶砟?,嚴格制定標準。全市各級各部門要按照“能減則減、能放盡放、能快盡快、能優則優”的原則,將服務的意識、便民的理念體現在審批的全過程,把“方便讓給群眾”的宗旨落實到審批的各個具體環節。部門之間要強化配合協作,自覺講大局、講誠信、負責任、重服務。各級行政服務中心要拓展服務功能,全面提升審批工作人員的政治業務素質,建立統一的崗位服務標準和行為規范。各職能部門要嚴格按照優化審批流程、壓縮辦理時限、實施審批事項規范化標準化管理的統一要求,認真編制審批事項操作標準和辦事指南,并通過各種有效途徑向社會公開。

 ?。ㄋ模┘憂啃嘌?,營造濃厚氛圍。行政審批標準化是一項復雜的系統工程,具有綜合性、結構性和配套性的特點,涉及面廣,協調任務重。全市各級各部門要通過知識、技能、標準、信息、管理等培訓活動,努力提高工作人員的思想、知識水平和操作技能,充分調動全員積極性與創造性。要加強與新聞宣傳部門聯系,大力宣傳行政審批標準化建設的進展情況和成效,積極引導社會公眾關注和參與改革,提高公眾知曉率和參與度,積極營造社會各界支持和擁護改革的良好氛圍。

  

 

 

                 2015年12月17日    

 

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