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商丘市人民政府辦公室關于印發商丘市行政機關公文類信息公開審核辦法的通知

詳細目錄信息
索引號: 005837168-2016-0547 公開責任部門 市政府辦公室
公開日期 2016-04-06 公開目錄 市政府
公開形式 主動公開 文號 商政辦〔2016〕20號

各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府各部門:

  《商丘市行政機關公文類信息公開審核辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

                                             2016年3月22

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商丘市行政機關公文類信息公開審核辦法

 

  第一條 為切實加強全市各級行政機關公文類信息公開審核工作,根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《黨政機關公文處理工作條例》,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱的公文,是指行政機關在履行職責過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書,包括決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等。

  第三條 行政機關的辦公室或負責公文審核的相關科室是負責本機關公文類信息公開屬性審核的機構(以下簡稱審核機構)。

  負責行政機關政府信息公開工作的機構(以下簡稱信息公開工作機構)和保密工作機構應當配合審核機構做好公文類信息公開屬性的審核工作。

  第四條 公文類信息公開的保密審核應當堅持“誰提供、誰審核、誰負責”和依法、及時、高效的原則,未經保密審核的公文類信息不得公開。行政機關在公文產生的過程中應當按照《條例》要求同步確定其公開屬性。行政機關公文類信息公開屬性包括主動公開、依申請公開、不予公開三種。

  第五條 公文的起草部門在完成公文起草的同時,應當根據公文的內容,對照《條例》及有關規定的要求,在發文擬稿單上注明其屬性。屬于依申請公開和不予公開的,應當注明理由。

  對聯合發文,主辦機關應當在與協辦機關協商一致的基礎上提出公文的信息公開屬性。

  第六條 審核機構應當以有關法律、法規和規章為依據,在審核公文的過程中同時審核起草部門提出的信息公開屬性是否準確,依申請公開或不予公開的理由是否充分。

  審核機構認為起草部門提出的信息公開屬性不符合《條例》要求的,可商請起草部門重新提出信息公開屬性;協商不一致的,可提出審核意見,報公文簽發人審定。

  對起草部門未提出信息公開屬性的公文代擬稿,審核機構應當將其及時退回起草部門完善后,再按程序審核送簽。

  第七條 行政機關公文簽發人在簽發公文時,有權最終確定其屬性;行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時,應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。

  第八條 公文印發時,應當在發文日期下一行首空2格,小括號內標注其信息公開屬性(例如:此件公開發布、此件依申請公開、此件不予公開)。

  第九條 公文簽發后,政府信息公開工作機構應當按照其屬性,將主動公開、依申請公開的信息編入本單位的政府信息公開目錄,不予公開的信息要登記備案。公文印發后,屬于主動公開的,信息公開工作機構應當在法定時間內將該信息通過本機關的政府信息公開網站或者以適當的方式全文發布。

  第十條 行政機關公文類信息公開工作中違反有關法律、法規和規章的,將依照有關規定追究相關責任單位和責任人的責任。

  第十一條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及公共企事業單位參照本辦法執行。

  行政機關在履行職責過程中產生的業務流程、辦事指南、統計數據、執法文書等非公文類信息公開的審核,可參照本辦法執行。

  第十二條 本辦法自印發之日起施行。

 

  附件:常見公文的公開屬性界定參考

 

 

附 件

 

常見公文的公開屬性界定參考

   我國黨政機關法定公文共有15種,即決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等。

 ?。ㄒ唬┚鲆?。該文種適用于會議討論通過的重大決策事項。此類公文一般列入主動公開范圍。

 ?。ǘ┚齠?。該文種適用于對重要事項和重大行動做出安排,獎懲有關單位及人員,變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。所謂“重要事項”、“重大行動”是指意義重大、涉及面廣,影響深遠的事項或行動。重要事項的決定主要起周知作用,讓人們有所了解,根據主動公開的基本要求,此類公文屬于主動公開范圍。重大行動是對重大活動、重要工作進行安排部署以指揮人們的行動,要求下級機關和有關人員必須貫徹執行,具有法規性、強制性特點,有特定的下發單位一般列入依申請公開。對有突出貢獻的單位、人員進行表彰,一般列入主動公開范圍。對犯有嚴重錯誤的單位、人員或重大事故的責任者進行批評處理;變更或者撤消下級機關不適當的決定事項的,一般列入依申請公開范圍。

 ?。ㄈ┟睿睿?。該文種適用于依照有關法律公布行政法規的規章;宣布施行重大強制性行政措施;嘉獎有關單位及人員。主要分為發布令、行政令、嘉獎令,具有強制性、權威性、嚴肅性的特點,根據《條例》規定具體內容,應列入主動公開范圍。

 ?。ㄋ模┕?。該文種適用于公布重要決定或者重大事項。一般列入主動公開范圍。

 ?。ㄎ澹┕?。該文種適用于向國內外宣布重要事項和法定事項。由于該文種具有公開性和廣泛性特點,根據《條例》主動公開的基本要求,該文種列入主動公開范圍。

 ?。┩ǜ?。該文種適用于公布社會各有關方面應當遵守或周知的事項。是各級行政機關、國家有關職能部門公布有關的令法、政策,要求社會各有關方面遵守執行,具有強制執行效用或公布社會各有關方面需要知曉、辦理的事項??煞治娣緞醞ǜ?、周知性通告,都屬于主動公開范圍。

 ?。ㄆ擼┮餳?。該文種適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見適用范圍非常廣泛,可用于上行文、下行文和平行文??煞治?/span>

  1.指導性意見。下行文,主要是闡明工作的原則、要求,提出見解和處理辦法,做出工作安排。對下級有一定的規范作用和行政約束力。一般列入主動公開范圍。

  2.建議性意見。就是要求上級機關批轉或轉發的意見。領導機關往往用“通知”來批轉或轉發。此類公文屬于政府工作過程中的信息,不予公開。

  3.評估性意見。是業務職能部門或專業機構就某項專門工作、業務工作經過研究或者鑒定、評審后,把商定的鑒定、評估結果寫成意見送交給有關方面。此類公文屬于政府工作過程中的信息,不予公開。

 ?。ò耍┩ㄖ?。該文種的適用范圍較廣,主要適用于批轉下級機關的公文;轉發上級機關和不相隸屬機關的公文;傳達要求下級機關辦理的事項;需要有關單位周知和執行的事項;任免人員。具體可分為六大類:

  1.指示性通知。用于傳達上級機關的決定和意見,對下級機關開展某項工作提出指導意見,做出具體部署。此類公文一般列入依申請公開范圍。

  2.批轉、轉發性通知。用于批準轉發下級機關的重要公文(如意見)、轉發上級機關和不相隸屬機關的公文。此類公文帶有工作部署的性質,要求有關單位遵照執行或參照執行,依照轉發的上級文件公開屬性確定。

  3.發布、印發性的通知。發布性通知是用來發布由本機關撰寫的并以本機關名義發出的規章、制度等公文,印發性通知主要用于印發由本機關撰制的規章及工作要點、計劃、綱要、領導講話等普通事務文書的各種公文。此類公文列入主動公開范圍。

  4.知照性通知。用于知照有關單位需要周知而不需要直接執行或辦理事項的通知,如成立、調整或撤消機構,啟用或廢止公章等。一般列入主動公開范圍。

  5.會議通知。此類公文屬內部工作信息,一般不予公開。

  6.任免通知。是上級機關任免下級機關(部門)的領導人或公布上級機關的有關任免事項時而發布的一種通知,列入主動公開的范圍。

 ?。ň牛┩ū?。該文種適用于表彰先進,發揚正氣;批評錯誤,抵制歪風;交流情況,互通信息??煞治硌鐨醞ū?、批評性通報、情況通報,是政府內部工作信息,一般列入依申請公開范圍。

 ?。ㄊ┍ǜ?。該文種適用:

  1.向上級匯報工作,向上級機關匯報工作進展情況、工作中的經驗教訓、今后的打算等;

  2.向上級反映情況,向上級機關反映工作中出現的重大、緊急情況或未曾遇到過的新情況;

  3.答復上級機關的詢問,答復上級機關對于某些具體事項的查詢。

  報告是下情上達的重要工具,屬政府內部工作信息,不予公開。

 ?。ㄊ唬┣朧?。該文種適用于向上級請求指示、批準。屬于政府內部工作信息,不予公開。

 ?。ㄊ┡?。該文種適用于答復下級機關的請示事項。批復是上級機關對下級機關請示事項的答復,有指揮、判斷的效能,對請示單位具有約束力,尤其對重要事項或問題的答復,常常具有明顯的法規作用。該文種一般不予公開,如涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,列入依申請公開范圍。

   (十三)議案。該文種適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。議案在權力機關審議批準前屬于建議性的上行文,不予公開。

 ?。ㄊ模┖?。該文種適用于不相隸屬機關之間商洽工作,詢問和答復問題,請求批準和答復審批事項。該文種是用來商洽和聯系公務,詢問和答復問題。屬于政府內部工作信息列入依申請公開或者不予公開。

 ?。ㄊ澹┘鴕?。適用于記載、傳達會議情況和議定事項。大部分的會議紀要屬內部研究、討論或審議過程中的信息,不予公開。但是與群眾密切相關,需要群眾周知的內容,可根據需要,列入主動公開或依申請公開范圍。

 

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